| 关键词：军民融合 发展战略 人力资源 战略规划

引进非公有制企业参与军品科研与生产，从市场竞争上讲，有利于从制度层面上打破长久以来形成的军民分割格局，消除军工封闭状态，减少重复建设；有利于提高军品性能和降低采购成本，推动军品市场有序竞争局面的快速形成；有利于实现军工体系小核心大协作模式和军民结合、寓军于民战略。

2015年3月12日习近平主席在中国十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上，第一次明确提出，把军民融合发展上升为国家战略。2017年1月22日，中共中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平任主任。中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民融合深度发展，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。随后，习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会、主持召开中央军民融合发展委员会第一次、第二次全体会议时都发表了关于军民融合的重要论述，提出了具体要求。

军民融合就是把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰富的资源和可持续发展的后劲。通过军民深度融合，盘活存量资产，吸引各种渠道资源进入安全领域，促进创新，加快武器装备升级换代；解决原有中国军工资产的效率问题，构建中国国家主导、需求牵引、市场运作、军民深度融合的运行体系，由原来的“输血”转为“造血”，促进军工产业升级；把中国国防科技工业与民用科技工业相结合，共同形成一个统一的国家科技工业基础，实现军民两部门合作共赢的目标。

民企参军愿望强烈

军民融合的产业模式包括“军转民”、“民参军”。目前，我国“民参军”尚处于起步阶段，兼具机制灵活、效费比高等诸多优点，未来拥有更为广阔的发展前景。“民参军”，即民营企业、民营资本，或者以民品为主的国资进入军工行业。

中国民营企业进入中国国防科技工业主要有三层含义：

一是进入军用产品和技术市场，参与军品的研制和生产，或进行零部件的配套研制和生产；

二是进入军工资本市场，参与国有军工企业的股份制改造，或合资合作组建新的股份制项目公司；

三是进入军工人才市场，各类民营科技和经营管理人才应聘于军工企业。

“民参军”的方式：

一是通过参加总装备部、总参谋部、总后勤部、海军、空军等国家机关和十一大军工集团组织的项目招投标活动直接参与；

二是与现有的军工企业合作研制或配套生产；

三是收购或兼并现有的军工企业；

四是参与军用高科技企业的股份制改造。

据统计，截至2016年3月，中国已有1000多家民营企业获得武器装备科研生产许可证，比“十一五”末期增加 127%，在2010年中国参军的民用企业仅为700多家。

军工项目特点突出

一是重资质。地方企事业单位参与军品科研生产，一般要取得军方、政府部门颁发的资格认证，俗称“军工四证”，包括国军标质量管理体系认证（简称国军标认证）、武器装备科研生产单位保密资质认证（简称：保密认证）、武器装备科研生产许可证认证（简称许可证认证）、装备承制单位资格名录认证（简称名录认证）。关于“装备承制单位资格审查”与“武器装备质量管理体系认证”两证合一的工作，装备发展部已经批准，2017年10月1日正式实施。

二是重需求。军品虽然类似计划经济，但是商用的规则是一样的，就是需求。现在军队对武器装备升级换代的要求高，军方也非常希望有新的前沿技术能够满足需求。军品的研发有很强的需求导向属性。企业要先了解军方的需求，甚至可以引导需求，根据他们的需求定制产品。这个过程最考验公司能力，是否找准了方向，非常关键。如果方向错误，可能后续努力都是无用功。

三是重质量。军工产品的质量优劣关系到战争胜负和国家、民族安危。并且军工产品投入高、风险大、技术密集、系统复杂，在整个研制、生产过程中，不容许出现一丝一毫的差错。因此，军工项目要严格落实《军工产品质量管理条例》，以质量工作为主攻方向，以提高军品质量与可靠性为中心，建立质量管理新模式，实现全面、有效的质量管理，从根本上提高军品承制的质量保证能力。

民企参军，一定要找准战略定位，制定战略目标。在摸清军工项目的特点要求后，充分挖掘自身企业的优势特长，发挥民企体制机制灵活、效率效益双高的特点，扬长避短，科学定位，立足当前，长远布局。总的来说，民营企业参军战略应当主要采用独特型竞争策略，着重考虑以下几个方面。

以创新新兴技术为引领

军民融合的核心是提升国防实力，其中最重要的就是要提升军队的战斗力。自海湾战争以来，科技在局部战争中的作用愈发重要，科技强军是军民融合的重要途径。民营企业参军，必须与军地科研机构加强交流，牢牢抓住新兴技术在军事中的运用方向，提前布局，加大新技术研发投入，培育高级技术人才队伍，确保在参军路上的核心竞争力。

以灵活管理机制为驱动

通过民营企业的介入，打破国有军工集团的垄断，进一步提升国防科技工业体系的效率效益，是军民融合的应有之义。“民参军”企业一定要充分发挥自身管理机制灵活高效的特点，不断调整资源结构，从头开始设计扁平简洁的组织管理架构、稳定和激励并重的股权架构以及完善的规章制度体系。充分发挥其资源优势，采用矩阵式结构，并理清产业链条，加强与各供应合作商之间的合作，扩大民营资本份额，通过新型激励方式的建立，提升制作工艺，从而促进管理更加完善。要注重引入信息化管理手段，加大全体员工信息化素养的培训提升，确保企业永远保持灵活高效的运行状态。

以严格质量管控为保障

军工产品最重要的特点就是高可靠性。马蹄铁和战争的故事告诉我们，任何一个小的质量瑕疵，都有可能导致一场战争的失败。“民参军”企业首先要通过的就是国军标质量管理体系的认证。但这里要强调的是，通过了质量体系认证并不能确保持续生产出高质量高可靠的产品。还要有对质量体系的严格执行，对工艺流程的持续改进，对质量小组作用的持续发挥，对全员质量意识的不断提升，让质量管理体系摆脱“两张皮”现象，才能让“民参军”企业的产品质量达到军方的标准，为军队战斗力提升提供坚实的保障。

在参军战略目标定位确定之后，人力资源战略规划就有了依据。对于采用独特型竞争策略（包括创新竞争策略和优质竞争策略）的“民参军”企业来说，人力资源的管理策略应当采用投资策略和参与策略。人力资源战略规划首先要在信念、远景、任务、目标、策略几个方面提炼出核心内容，为后续人力资源工作的开展提供基本准则。“民参军”企业在这几个方面要有针对性，有自己的特色，避免泛泛而谈，千人一面。

在信念方面，要把军民融合的本质，也就是提升国防实力作为中心来提炼。通过几个简洁有力的词语，形成全员耳熟能详、朗朗上口的语句。如“国家”、“民族”、“责任”、“担当”、“复兴”、“安全”等。

在远景方面，要切合企业的发展战略，对企业未来的发展状态作出前瞻性的描述，主要用于对外的宣传和展示，同时对企业员工也有重要的精神激励作用。

在任务方面，根据远景的描述，可以作稍微具体化的描述，让员工能时时得到警醒和教育。

在目标方面，要对企业的阶段性目标作出区分，可以按3年、5年和8年等进行区分，也可以按年代划分，如“2020年前”等。目标的描述要可度量，避免空谈。如“5年内完成某某军工产品产值20亿元”等。

策略是实现战略的具体措施和办法。人力资源战略规划，具体做好以下几个方面：

做好人力资源现状分析

准确把握企业人力资源现状，包括企业内部和外部的人力资源，认真分析军工项目对人力资源的要求，才能对人力资源的缺口及需求做出准确的分析和预测。对“民参军”企业来说，要重点考虑向军工项目转型过程中，还存在哪些人才缺口。显而易见的是，缺少对军队和军工项目有足够了解的专业技术人才，以及对军地交流有丰富经验的管理人才。在军民融合的大趋势中，应该更加注重军民融合专门人才的选择培养使用。

确立人力资源发展目标

人力资源发展目标要和企业的发展目标相匹配，可以根据企业未来发展的总任务，进一步确定未来人才发展远景，对各类人才的发展的总量和结构进行需求和供给预测。可运用竞争五要素分析法、SWOT分析法，分析企业内外部环境和自身优势、劣势，面临的机遇和挑战，提出人才发展的总任务和总目标。对于“民参军”企业来说，在传统的人力资源需求分析之外，还要着重考虑军民融合人才的需求。着重抓好“三支人才队伍”建设，管理人才应该考虑引入在部队担任过领导、任职经历丰富、和地方接触交流较多的军队转业干部；技术人才可以考虑引入军队技术部门、军工部门相应的专家人才，技能人才可以考虑军队退伍的专业技术士官以及军工企业的高级技工人才。

确定人力资源策略

企业人力资源受到多种因素的制约和影响，在制定人力资源战略规划时，要对企业人力资源环境进行总体的分析研究。

“民参军”企业人力资源外部环境分析：近年来，随着军队编制体制调整的进行，大量具备管理能力和专业技术能力的干部离开部队，投入到如火如荼的军民融合大潮中，形成了“民参军”企业重要的外部人力资源储备池。同时，我们也看到，这也推动了更多的企业投入到“民参军”的进程中来，据统计，到目前为止获得军工配套资质的企业达到了3000余家，这对“民参军”企业带来了较为严酷的市场竞争环境，同时人力资源成本也不断推高，特别是顶尖的军民融合人才更是可遇不可求。

“民参军”企业内部能力分析：民营企业的内部能力差距较大，各不相同，应该具体问题具体分析。对于技术和市场双优的企业来说，参军的道路会比较平坦，在发挥自身优势的同时，结合军民融合人才的桥梁对接作用，就能够在军工领域有所作为。对于技术和市场都较弱，而希望通过参军来找到转型发展新出路的企业来说，参军的道路会比较坎坷，需要在军民融合人才的对接下，认真分析军方需求和自身的特点，找到合适的切入点和突破口，然后再针对性加大相关人才队伍建设，以期形成独特的竞争力，在军工领域占据一席之地。

“民参军”企业SWOT分析：优势，体制机制灵活、前沿技术能力、高效率；劣势，对军工体系不了解、基础技术体系不完善、人才队伍流动大；机会，军民融合大趋势、地方政府政策扶持、军工项目的高利润；威胁，传统军工企业威胁、同类“民参军”企业竞争、产品质量问题。

从以上分析可以看出，在军民融合的国家战略之下，一些有实力的“民参军”企业遇到良好的发展机遇，但是企业人力资源内部能力与竞争对手军工企业相比却处于劣势，应该选择扭转型战略。

针对“民参军”企业“三支人才队伍”的需求规划，总体把握从引进吸收为主逐步过度到自我培养为主的原则，在转型初期以引进吸收为主，迅速建立完整的人才队伍。在参军过程中，逐步完善培训体系，打开人才上升通道，为主业提供持久的支持。对于管理团队，要大胆启用军民融合专业人才，并加大对该类人才的企业管理、金融、税务知识的培训，同时要利用该类人员在企业内部开展军民融合培训，让更多员工了解军工项目的特点和要求。对于技术专家队伍，要有机结合专职引进、兼职顾问以及项目合作等方式，有效降低高端人才的拥有成本。对于技能型人才，要着重培养人才队伍的参与感和忠诚度，可以考虑加入半军事化管理的手段，让员工有一种真正参与军工项目，用技能为祖国服务的激情。

系统优化与机制创新

从传统的企业人力资源系统优化与机制创新来看，首先要建立三个体系：积极有效的员工绩效管理体系、灵活激励的薪资福利管理体系、丰富多彩的员工职业生涯发展体系。还要对两个机制进行创新：能岗匹配的人才引进选拔机制、育用结合的人才培养开发机制。另外针对军工项目的特殊性，还应该重点研究集智攻关的临时组织的人才构成机制，人才平行跨项目复用情况下的考核评价体系，以及保密和国军标人才等非直接贡献岗位人员的绩效管理体系。

平台建设

在企业常见的人力资源信息平台、专业资格认证平台、内外专家共享学习平台、学习型组织平台的建设过程中，要着重考虑外部人力资源（军队）信息获取机制、军队专业技术体系认可机制、保密信息传递学习机制和军队专利技术转化使用评价机制。

实施保障

人力资源战略规划的落地实施离不开企业领导的高度重视，企业人才价值观的准确培育以及一定的资金投入。对于“民参军”企业来说，首先是领导干部要建立军民融合人才的基本概念，理解军民融合人才的特殊性；其次要在企业内部培养正确的军民融合人才价值观，要建立军民融合人才就是保证打赢（项目顺利完成）的核心要素的理念；最后要舍得在人力资源上进行长期的投入，要有养兵千日，用兵一时的持久用力，确保人才队伍在关键时刻冲得上，打得赢。

随着军民融合战略的不断深入，“民参军”企业必将迎来一个发展的高潮。“民参军”企业只要认真研判军民融合战略的核心及发展趋势，找准军工项目的需求痛点和自身企业的核心能力的结合点，在企业发展战略的指导下，认真规划好人力资源发展战略，并迅速落地推进、科学评价、修改调整，通过“制定战略-实施战略-实现战略目标-制定新战略”的动态循环，扎实建立一支快速反应、敢打必胜的军民融合人才队伍，就必然能在快速发展的军民融合大趋势中勇立潮头，实现民企实业报国、实业卫国的宏愿。